В Смоленске обсудили реализацию нацпроектов

В администрации региона под председательством Губернатора Алексея Островского состоялось общеобластное совещание, посвященное подведению итогов реализации в Смоленской области региональных проектов в составе национальных проектов в прошлом году, а также перспективам их исполнения в 2020 году. В мероприятии приняли участие главный федеральный инспектор по Смоленской области Юрий Стрелецкий, представители исполнительной и законодательной власти субъекта, руководители муниципальных образований.

В рамках исполнения Указа Президента России Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на Смоленщине запланирован к реализации 51 региональный проект в составе 10 национальных проектов и одной национальной программы.

Алексей Островский : В Послании Федеральному Собранию Президент Владимир Владимирович Путин специально подчеркнул, цитирую,  «нам нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи, перед которыми стоит страна».  Их содержание и ориентиры отражены в национальных проектах, реализация которых требует нового качества государственного управления, работы всех уровней власти, и что принципиально важно – прямого диалога с гражданами.

Владимир Владимирович особо отметил, что запрос на перемены в нашем обществе сегодня чётко обозначился:  «Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни».  Полностью согласен с главой государства в том, что мы не имеем ни малейшего права обмануть ожидания граждан и, тем самым, подвести Президента.

Глава региона напомнил, что в прошлом году на Смоленщине реализовывались 46 региональных проектов в составе 9 национальных проектов и одной национальной программы. По 41 регпроекту были выполнены все мероприятия и достигнуты ключевые результаты. Данный показатель выполнения мероприятий региональных проектов выше, чем средний по стране.

Национальный проект «Демография»

Алексей Островский:  В рамках регпроекта «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей» приобретены 2 детских сада на 150 мест каждый в микрорайоне Королевка города Смоленска и в деревне Алтуховке Смоленского района. По регпроекту «Старшее поколение» приобретены 20 автомобилей для доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации и с сентября ведется работа мобильных бригад; по регпроекту «Спорт – норма жизни» создано плоскостное спортивное сооружение, 10 спортплощадок ГТО, а также оснащено искусственным покрытием футбольное поле в поселке городского типа Красный.

Национальный проект «Здравоохранение»

Алексей Островский:  В ходе исполнения регпроекта «Первичная медико-санитарная помощь» созданы и введены в эксплуатацию 4 станционарных фельдшерско-акушерских пункта, в учреждения здравоохранения были поставлены 10 новых мобильных комплексов – 6 передвижных флюроографов и 4 передвижных маммографа, а также 17 передвижных ФАПов. В соответствии с регпроектом «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» проведено дооснащение медицинским оборудованием Клинической больницы скорой медицинской помощи на сумму 88 млн 800 тысяч рублей. Помимо этого, в Смоленский областной онкологический клинический диспансер поставлено оборудование на сумму 160 млн рублей [регпроект «Борьба с онкологическими заболеваниями»]. Проведено дооснащение оборудованием семи  поликлиник Детской клинической больницы на сумму 65 млн рублей [регпроект «Детское здравоохранение»].

Национальный проект «Образование»

Алексей Островский : По регпроекту «Молодые профессионалы» созданы 10 мастерских по таким компетенциям, как «Столярное дело», «Сварочные технологии», «Токарные работы», «Фрезерные работы» и др. В рамках регпроекта «Успех каждого ребенка» в 10 школах, расположенных в сельской местности, проведено оснащение спортинвентарем и оборудованием спортивных площадок, а также ремонт спортивных залов.

Национальный проект «Жилье и городская среда»

Алексей Островский : В соответствии с  регпроектом «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда»  в населенных пунктах региона благоустроены 168 дворовых и 43 общественных территорий – 139% от планового показателя.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Алексей Островский:  По регпроекту «Дорожная сеть» нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» были отремонтированы 22 улицы в городе Смоленске и 14 дорог регионального значения общей протяженностью более 100 км –120% от планового показателя. При этом 6 улиц областного центра были отремонтированы за счет экономии средств.

Национальный проект «Экология»

Алексей Островский:  По регпроекту «Чистая страна» в поселке  Голынки Руднянского района ликвидирован объект экологического вреда окружающей среде – здание главного корпуса компании «Еврогласс». В ходе реализации регпроекта «Сохранение лесов» практически на 55% был перевыполнен показатель 2024 года по объему лесовосстановления в регионе, проведено оснащение Лесопожарной службы специальной техникой и оборудованием на сумму 41 млн рублей. Часть техники и оборудования была приобретена за счет экономии, полученной в результате проведения конкурсных процедур.

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»

Алексей Островский : В рамках регпроекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» было подключено 175 социально значимых объектов к сети «Интернет» (проложено 111 км волоконно-оптических линий связи).

Национальный проект «Культура»

Алексей Островский:  В ходе реализации регпроекта «Культурная среда» нацпроекта «Культура» были оснащены 5 детских школ искусств и одно музыкальное училище музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами на сумму почти в 34 млн рублей, а также отремонтированы 7 Домов культуры, расположенных в сельской местности.

Развивая тему, Губернатор подчеркнул, что общее кассовое исполнение по итогам 2019 года составило 89,3%. Из 46 региональных проектов бюджетные средства были выделены по 31. По 17 региональным проектам из 31 выделенные бюджетные средства были израсходованы в полном объеме. По 9 регпроектам, несмотря на достижение всех результатов и показателей, стопроцентное кассовое исполнение достигнуто не было.

Алексей Островский : Вместе с тем, замечу, что кассовое исполнение – не совсем объективный показатель для оценки выполнения мероприятий и достижения результатов. По ряду региональных проектов, даже если все мероприятия были выполнены в полном объеме, но имелась экономия по итогам проведения конкурсных процедур, кассовое исполнение будет ниже 100%.

В ряде случаев у нас сложилась именно такая ситуация. По отдельным региональным проектам средства экономии можно было реализовать на дозакупку оборудования или выполнение дополнительных работ, а по части регпроектов этого сделать было невозможно, поэтому средства были возвращены в федеральный бюджет.

Региональный проект  «Старшее поколение»  нацпроекта  «Демография»

Алексей Островский : В рамках мероприятия по обучению граждан предпенсионного возраста нами был достигнут результат в 332% – обучено 1178 человек при плановом показателе – 355 человек, но при этом освоение по мероприятию составило всего 79,8% – не были освоены почти 5 млн рублей. Произошло это, по нашему мнению, из-за доведенного Минтрудом чрезмерно большого объема средств.

Региональный проект  «Дорожная сеть»  нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Алексей Островский : Как я уже говорил, были перевыполнены показатели на дорогах регионального значения и улицах города Смоленска, при этом кассовое освоение по мероприятиям составило 96,7% — не были освоены 59 млн рублей из-за наличия экономии. Вместе с тем, замечу, что по ремонту дорог кассовое исполнение могло быть выше, если бы график выполнения работ был спланирован более тщательно. Я уже высказывал по этому поводу претензии транспортно-дорожному блоку Администрации области и тем, кто за это направление отвечает.

Однако, сделать удалось не все, по ряду мероприятий были проблемы. Где-то –  [на это были] объективные причины, где-то субъективные. Мы их обсудим и в формате сегодняшнего и иных мероприятий.

Региональный проект  «Современная школа» нацпроекта «Образование»

Алексей Островский : Не были освоены бюджетные средства в значительном объеме – 226 млн рублей, выделенные на начало строительства школы на 1100 мест в микрорайоне Соловьиная роща города Смоленска. Связано это было с тем, что конкурсные процедуры удалось провести только с 6-ой попытки. Они были завершены 30 декабря 2019 года. И то ценой колоссальных усилий руководства города, строительного блока Администрации области и моих личных. Несмотря на то, что завершение строительства предусмотрено только в текущем году и недостижения результатов 2019 года не последовало, тот факт, что не удалось своевременно провести конкурсные процедуры, существенно отразился на общем кассовом освоении по региональныму проекту. Требую от своих подчиненных строительного блока, чтобы подобного у нас больше никогда не повторялось, в противном случае последуют соответствующие кадровые решения. Если вы не можете найти застройщиков, готовых участвовать в данных процедурах и застраивать область подобными объектами, выходите в иные, соседние регионы, Московскую область. Заранее прорабатывайте подобные варианты. Отговорки, что это невозможно, я терпеть не буду. Потому что если вы не найдете [застройщиков], то я их точно найду, но тогда на ваших местах будут работать другие.

Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»

Алексей Островский:  Не были освоены бюджетные средства – 94,2 млн рублей, выделенные на строительство индустриального парка «Сафоново». Не были выполнены в срок укладка асфальтового покрытия автомобильной дороги, монтаж резервуара для очистных ливневых сооружений, а также часть благоустройства территории. Неосвоение почти 100 млн рублей также существенно повлияло на общее кассовое исполнение. Я одному из своих заместителей уже неоднократно указывал на то, что он персонально отвечает за создание индустриальных парков «Феникс» и «Сафоново». И отговорки, что он не может отвечать за всё, мол там есть энергетические и строительные вопросы – меня не устраивают, и устраивать никогда не будут. Для Президента я отвечаю за всё в регионе. Так же и тот, кто у нас в области отвечает за строительство индустриальных парков, полностью несет ответственность за их создание под ключ.

При этом строительство индустриального парка «Сафоново» было начато еще в 3 квартале 2015 года ,  задолго до того, как данное мероприятие вошло в состав регионального проекта, однако хронически не соблюдается график строительства .  На начало 2019-го отставание от графика было около года! И на сегодняшний день не завершено в полном объеме строительство необходимой инфраструктуры, что мешает полномасштабному привлечению резидентов.

Региональный проект «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей»

Алексей Островский:  Не были освоены бюджетные средства в объеме почти 55 млн рублей, выделенные на начало строительства детского сада в микрорайоне Королевка города Смоленска. При этом построить садик нужно в текущем году и мы уверены, что он будет построен в срок, и данный результат регионального проекта будет достигнут.

В рамках обсуждения глава региона особо подчеркнул, что помимо результатов и мероприятий, которые непосредственно выполняются и достигаются органами исполнительной власти, региональными проектами установлены также целевые значения показателей. Даже при успешном выполнении всех мероприятий, предусмотренных нацпроектами, могут быть достигнуты не все показатели.

Алексей Островский : На достижение отдельных показателей мы практически не можем повлиять, а для достижения других показателей требовалась более усердная работа.

Примером может служить нацпроект «Здравоохранение», к реализации которого у меня есть масса претензий: все мероприятия, предусмотренные региональными проектами, были выполнены, но ряда целевых значений по итогам года так и не достигли. При этом на нацпроект «Здравоохранение» приходится почти половина всех недостигнутых в 2019 году целевых значений показателей по региону. И если недостижение некоторых целевых значений объясняется, как я уже сказал, объективными причинами, к примеру, по регпроекту «Медицинские кадры» — отток медработников в Москву и Московскую область, то по регпроекту «Развитие детского здравоохранения» есть вопросы. На мой взгляд, необходимая доля посещений детьми медицинских организаций с профилактическими целями могла быть обеспечена за счет более активной работы с родителями и мотивирования детей в школах. Нужно проводить реальную работу, при необходимости применяя творческий подход, а не формальные информкампании для галочки.

Не проходит и дня, чтобы в мой адрес не поступали обращения от граждан на крайне плохую работу первичного звена медицинской помощи. В подавляющем большинстве упреки и нарекания – обоснованны. Это нивелирует всё то хорошее, что делается в отрасли. На данном вопросе, как вы знаете, акцентировал внимание Владимир Владимирович Путин и поставил задачу  «сконцентрировать усилия на первичном звене здравоохранения, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья» . Именно здесь у нас в регионе, как и во всей стране, больше всего сложных, чувствительных для людей проблем.

Также в своем Послании Президент пристальное внимание уделил вопросам демографической политики, поддержки семей.

Алексей Островский : В целях оказания помощи семьям с детьми я принял решение ввести в регионе с начала нынешнего года новую меру социальной поддержки – выплату регионального материнского капитала семьям, в которых, начиная с 1 января 2020 года, будут рождены (усыновлены) вторые и последующие дети. Областные средства в размере 163,3 тысяч рублей можно будет направить на улучшение жилищных условий и получение ребенком образования.

Будем продолжать и в дальнейшем системно, поступательно идти в данном направлении.

В 2019 году органы местного самоуправления принимали участие в реализации 32 региональных проектов и, тем самым, были задействованы во всех национальных проектах и национальной программе, которые реализуются в регионе. При этом по восьми региональным проектам местным бюджетам были предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета в размере порядка 1 млрд 300 млн рублей.

Алексей Островский:  Честно скажу, ряд муниципалитетов очень приятно порадовал. Холм-Жирковский и Сафоновский районы могу назвать в числе передовиков по благоустройству дворовых и общественных территорий и реализации регпроекта «Успех каждого ребенка» — запланированные ремонты спортивных объектов проводились оперативно, без задержек. Также Сафоновский район в числе первых завершил ремонт Дома культуры в сельской местности.

Безусловная заслуга в этом – к сожалению, ушедших от нас глав муниципалитетов Вячеслава Ефимовича Балалаева и Олега Петровича Макарова. Они были опытными, грамотными, мудрыми и в высшей степени компетентными руководителями. Обладали колоссальной работоспособностью, стратегическим мышлением. На первом месте для них всегда были интересы людей, жителей районов. Уверен, что Вячеслав Ефимович и Олег Петрович навсегда останутся для всех нас примером в работе.

Положительный опыт также продемонстрировал и Вяземский район, как в благоустройстве территорий, так и в оснащении школьной спортплощадки. Кроме этого, успешно поработали в плане сокращения непригодного для проживания жилищного фонда – выкуплены и расселены 21 квартира из 22, то есть практически выполнили показатель на 2019-20 годы.

В Смоленске завершено строительство двух детских садиков, которые уже с нового года полноценно работают и где уже в декабре прошли праздники новогодних елок. И я благодарен всем к этому причастным, что мое поручение по данному направлению выполнено.

Губернатор отметил, что наряду с положительными примерами были и негативные.

Алексей Островский:  Если говорить о комфортной городской среде, то к основным проблемам можно отнести затянутые сроки выполнения работ и недобросовестную работу подрядных организаций.

Так, в Десногорске несвоевременная смена подрядчика, вызванная просчетами администрации города, привела к тому, что благоустройство общественной территории завершили в последний момент – лишь в середине декабря.

В Гагарине были выполнены работы из дополнительного перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий, несмотря на отсутствие необходимого в этом случае софинансирования со стороны граждан. Часть средств – более 4 млн рублей, чтобы избежать риска нецелевого расходования, пришлось вернуть в федеральный бюджет, а дополнительные работы оплатить из местного бюджета.

В Смоленске последние контракты были заключены только во второй половине ноября из-за плохо составленных сметных документаций. Вместе с тем, отмечу, что именно в областном центре выполняется самый большой объем работ по благоустройству – 4 общественных и 32 дворовых территорий. Кроме того, новая администрация города в том виде, в котором мы ее знаем сейчас, была сформирована не так давно. Б О льшую часть прошлого года в ней работали сотрудники предыдущей администрации, к которым было немало претензий, а часть из них в силу трудового законодательства работают до сих пор.

В поселке Стодолище Починковского района не было завершено строительство скважины и сети водоснабжения. Как результат – не освоены порядка четырех миллионов рублей и не достигнуты результаты регпроекта «Чистая вода». Причину вижу в низкой эффективности сотрудников поселковой администрации и слабом контроле районных властей.

Коллеги, я требую провести основательную работу над ошибками, чтобы исправить ситуацию и в наступившем году подобных просчетов избежать. В противном случае любой из вас рискует повторить судьбу бывшего главы Дорогобужского района [Олега Владимировича] Гарбара и лишиться должности. Напомню, подобные прецеденты были и с рядом других руководителей муниципалитетов, откровенно слабая работа которых вызывала справедливое негодование жителей. Мы все, и вы, и я, в первую очередь, как самые близкие к населению руководители, работаем для людей и несем ответственность, прежде всего, перед ними.

Коллеги! Я семь с половиной лет работаю с большинством из вас. Готов работать и дальше. Я вам не угрожаю, но спрос будет большой, поскольку все это — ожидания смолян и поручения Президента.

Глава региона акцентировал особое внимание участников заседания на том, что реализация национальных проектов – дело государственной важности и в его успешном проведении заинтересованы все общественные и политические силы.

Алексей Островский : Могу с удовлетворением отметить, что я как глава региона нахожусь в постоянном диалоге с ведущей политической партией региона – «Единой Россией», ее региональным лидером Игорем Васильевичем Ляховым. Партия также активно включилась в реализацию нацпроектов, контролирует вашу работу, особенно там, где глава района является еще и секретарем районного отделения партии. Наша совместная работа ведется в конструктивном ключе, деловом взаимодействии, я имею в виду работу вместе с руководством регионального отделения партии и партией в целом.

Еще раз обращаю внимание присутствующих глав муниципальных образований, моих заместителей, кураторов регпроектов – поставленные Президентом задачи сложные и ответственные. За провалы в работе каждый из вас будет отвечать перед населением, в том числе, занимаемой должностью. Спрос будет принципиальным и жёстким, как говорится, ничего личного, только результаты по достижению целевых показателей региональных и национальных проектов.

От планов нужно быстрее переходить к действиям и при самом активном участи граждан!

Еще один вопрос повестки был посвящен перспективам достижения показателей регпроектов в Смоленской области в нынешнем году. В рамках обсуждения Губернатор подчеркнул, что в 2020 году, как и в прошлом году, к реализации запланированы 46 региональных проектов в составе 9 национальных проектов и 1 национальной программы.

Алексей Островский:  Перед регионом стоят еще более масштабные, чем в прошлом году, задачи. В связи с ежегодным ростом целевых значений показателей, установленных для региона, областные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны работать качественнее и эффективнее, оперативно отвечая на возникающие вызовы.

Успешное выполнение задач 2020 года напрямую зависит от слаженности работы всех уровней власти, постоянного внимания к реализации в регионе нацпроектов со стороны как моих заместителей, так и глав муниципальных образований.

Глава региона обозначил ключевые приоритеты при реализации региональных проектов в нынешнем году. В частности, в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей» нацпроекта «Демография» планируется строительство детского сада на 150 мест в микрорайоне Королевка города Смоленска, а также приобретение детского сада на 150 мест в микрорайоне Парковом города Смоленска. Кроме этого, в соответствии с регпроектом «Спорт — норма жизни» предполагается создание пяти малых спортивных площадок ГТО, оснащение одного футбольного поля в Вязьме, закупка нового спортивного оборудования и инвентаря в спортивные школы олимпийского резерва, а также оснащение спортивной школы по хоккею с шайбой.

Отмечалось, что одним из мероприятий регионального проекта «Современная школа» является открытие 42 центров «Точка роста», расположенных в сельской местности или малых городах, для внедрения новых проектных подходов в управление образовательной деятельностью и уменьшения разрыва в качестве образования между городскими и сельскими, поселковыми школами. В дополнение к этому, в ходе реализации регпроекта «Успех каждого ребенка» планируется создание 28 ключевых центров дополнительного образования, а также обновление материально-технической базы по созданию условий для занятия физической культурой и спортом в десяти школах, расположенных в сельской местности.

Алексей Островский : По региональному проекту «Первичная медико-санитарная помощь» [нацпроекта «Здравоохранение»] нам предстоит замена 49 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительство вертолетной площадки для санитарной авиации. На примере четырех таких пунктов, которые мы получили в 2019 году, обращаю внимание глав муниципальных образований на вашу персональную ответственность за благоустройство территории вокруг ФАПов.

Помимо этого, по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда» предусмотрено благоустройство 39 общественных и 44 дворовых территорий. В ходе исполнения регпроекта «Дорожная сеть» будут отремонтированы 16 дорог регионального значения, общая протяженность которых превысит 128 км, а также 4 улицы Смоленска протяженностью более 8 км.

Что касается регпроекта «Чистая вода» нацпроекта «Жилье и городская среда»,  -  запланировано строительство трех и реконструкция пяти объектов питьевого водоснабжения для обеспечения качественной питьевой водой населения Смоленской области. Кроме того, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» нацпроекта «Культура» будет осуществлен ремонт пяти сельских Домов культуры и строительство одного крытого павильона для проведения культурно-массовых мероприятий.

Алексей Островский : Коллеги, обращаю ваше внимание на то, что в текущем году на реализацию национальных проектов из всех источников финансирования направляются беспрецедентные инвестиции: 7 млрд 659 млн рублей – почти на треть больше прошлогоднего объема финансовых средств или на 1 млрд 842 млн рублей.

Более всего прибавка коснется нацпроектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — сотни миллионов рублей. Национальные проекты «Культура» и «Экология» также получат еще бОльший, по сравнению с прошлым годом, объем денежных средств.

Требую от всех присутствующих – моих заместителей, руководителей органов исполнительной власти, глав муниципальных образований – обратить внимание на недопустимость отклонения от сроков выполнения мероприятий региональных проектов, а тем более их невыполнение. По результатам 2020 года регионом должны быть реализованы все запланированные мероприятия и достигнуты все результаты регпроектов.

В противном случае, с теми руководителями, которые не смогут это обеспечить, нам, к сожалению, придется расстаться.